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近年来,南通市海域使用动态监管中心(以下简称“中心”)创新监控手段,提升监管能力,运用信息化、现代化的监视监测手段,精心编织海域使用动态监管蓝色“天网”,进一步增强海域综合管控能力,为海域综合管理和陆海统筹发展做好技术支撑。 完善监管体系 保障系统运行 拓宽监测范围 掌握用海现状 发挥系统优势 彰显六大成效
“完善的海域使用动态监管体系犹如一张‘蓝色天网’,对夯实海域使用管理信息基础、完善海域使用监管技术手段、提高海洋行政执法反应速度、提高政府海域使用管理决策水平起到了重要作用。”南通市海域使用动态监管中心主任简慧兰说,“近年来,南通市通过一些列措施,完善监管体系,保障系统安全稳定。”
一是软硬件能力进一步提升。目前,中心已投入1000多万元用于软硬件建设,新建设一套视频会商系统,9个远程视频监控系统,打造南通信息化监管平台,满足南通市海域管理、海监执法、渔业安全等的需要。二是人员技术水平进一步提高。中心加强对市县人员的培训,邀请测绘、数据处理等方面专家讲课,组织岗位练兵锻炼人员的业务能力。以项目为抓手,为技术人员提供科研平台,承担的项目获得国家、省、市各类奖项7项。三是建立健全各项规章制度,为业务化运行提供了强有力的制度保障。四是网络体系进一步完善。
南通市用海类型涉及区域建设用海、高涂围垦养殖用海、海上人工岛、栈桥、风电、保护区、旅游区、排污区、港口码头等。中心根据不同类别用海,有重点开展跟踪监视监测,强化各种手段的综合运用,形成“监测、管理、服务”三位一体的工作模式。
“首先是加强对重点用海的监视监测。除了每月对南通沿海进行一次海域动态巡查,每年还要对沿海五县(市、区)围填海用海项目进行跟踪监视监测30余次,监测项目主要有区域用海、建设用海、围海养殖、开放式养殖等,重点对用海方式中的填海造地、围海项目的权属信息、实际用海界址进行测量核查,编制监视监测报告,并绘制海域使用核查图,为领导及时了解用海现状提供基础资料。”简慧兰介绍说,中心还开展用海项目竣工验收监测与疑点疑区核查,重点对围填海项目内的界址、单宗用海项目的实际建设情况、建设用途和性质以及投资情况等进行监视监测,通过现场巡查和系统比对,及时排查和发现疑点疑区。
同时,中心还开展了海域空间资源监测,充分利用国家下发的遥感影像和车载360系统,开展海岸线、滩涂等典型海域空间资源监测,并利用监测结果制作了相关图谱,直观展示南通海岸带变化趋势。开展了养殖用海核查,2014年开始,市、县动管中心联合开展了养殖用海摸底排查,完成了全市养殖用海核查工作,编制了《南通市养殖用海核查报告》。开展海域分界线勘界工作,采用遥感监测和现场勘测相结合,获得坐标点位127个,编制了《南通滨海园区代管海域界址范围》文本,制作了《南通市滨海园区代管海域图》。开展了区域建设用海专项核查。对南通市12宗区域建设用海每年开展两次专项核查,分析评价用海现状,编制《南通市区域建设用海项目评价报告》,将南通海域三维平台建设与区域建设用海后评估工作相结合,开发完善《南通海域三维实景动态监管系统。开展了海域岸线修测,中心在2011年和2015年对海岸线开展了专项修测,采用现场实测和遥感比对相结合的方式,对岸线变化进行分析比对,形成全市海岸线调查报告。
“通过系统的业务化运行,中心积极发挥系统功能,主要取得了六大成效。”简慧兰说。
一是充分发挥系统功能作用。按照国家统一部署,南通市于2008年把专网接入海域管理部门、行政审批部门和动管中心,该系统已经成为南通市海洋综合管理工作必备的办公软件。
二是为规划编制提供基础资料。中心发挥平台基础资料优势,通过对数据进行专题分析、科学评价,参与南通市“十三五”滩涂围垦规划、渔业用海规划、海洋经济发展规划、海洋生态文明示范区规划编制工作,完成了一系列规划图谱。在图上,所有数据一目了然。
三是为用海审批提供参考资料。按照南通市局审批项目程序要求,结合海域管理业务系统,在用海审批申请受理前,中心对用海人新申请的用海项目进行海籍调查和技术审核,出具技术审核表,为用海审批受理提供参考资料。
四是为海监执法提供技术支撑。中心充分发挥业务系统优势,通过动态监视监测、资料收集与整理等,及时为支队提供精确的技术资料。
五是为海洋经济创新发展提供平台。2015年,国家海洋局在南通如皋市启动了“第一次全国海洋经济调查试点工作”,中心利用海域动态监管专网,完成了如皋市海洋经济试点调查数据统计、审核、录入工作,数据全部通过了全国海洋经济调查办的审核。
六是为“智慧海洋”提供信息平台。围绕管理信息化的目标,创建“南通海洋与渔业信息化管理平台”,集中展示海域管理、海洋环保、海监执法、渔业安全等信息资源,建设一套云数据中心,保障平台稳定运行,对夯实海域综合信息管理发挥了重要作用。
粤公网安备 44172302000003号